平川县的月海城是当地居民不甘贫穷，在党中央１号文件的指引下，依靠改革开放的春风奋力拼搏建设而成的。时间回到八十年代，平川县要召开三级干部会议，这次的会议比较特殊，因此县政府食堂的伙食也第一次这么丰富。前来吃饭的赵书记挺多餐厅里的干部们正在热烈讨论着马上要开始的城市建设，纷纷传言上面给平川县拨款一千万，为了不以讹传讹，赵书记决定提前召开会议以正视听。干部们可以边吃饭边参加会议，这也是有史以来第一次。会议开始了，赵书记宣布了省里的指示以及县委研究结果，提出要新造一个月海城！下面的干部听后都在窃窃私语，认为谁要去这里当一把手一定是个肥差事。但是赵书记话锋一转表示，这次城市建设上级没有拨款一分钱，而平川县也拿不出钱来，因此需要前去任职的干部能想得出办法，挑的起担子，受得起委屈。为了遴选到真正能够付得起这个责任的领导　这次县委决定县里所有的干部都可以自愿报名参加。

故事聚焦上世纪九十年代末的丰阳小镇矿区。一具无名女尸的出现，打破了表面的平静，小镇内的违禁药品贩卖网络随之浮出水面。警察陈红兵（丁勇岱 饰）紧跟线索，却步步逼近亲生儿子陈辉（许凯 饰）。在方圆八百米的小天地里，父子间的对抗、职责与亲情的纠结、法律与人性的交缠，让这个家庭与小城一同面临善恶的抉择与考验。

世纪之交，因为水利工程的蓄水要求，一座江边小城即将被淹没，人们如火如荼地进行着新城的建设和人口的迁徙。2002年夏的东江市，暴雨如注。一桩离奇的杀人案闯入了警方的视野，死去的情人、消失又复生的丈夫，他们是“凶手”亦是“死者”。终于在警方锲而不舍的追查下，揭秘出一段尘封多年的往事。人性的复杂让许多人蒙蔽了双眼，但真相永远不会被淹没，目之所及皆是阳光。