雷震，思想家殷海光筆下「最愚蠢的官僚政客」，在他的人生歷程中，捨棄了在國民黨內官運亨通、錦衣玉食的坦途，卻選擇了在威權年代堅持民主憲政、終至成為階下囚的險惡道路。雷震由受到蔣介石倚重的紅頂智囊，成為對抗國民黨黨國機器的報人與政治家，可說是戰後臺灣政治／媒介史上最奇詭、最壯闊的一則傳奇。儘管人生際遇和政治生涯多舛多折，但雷震當年的主張，如今多已獲得時間驗證，一一實現。唯一的遺憾是，1960年雷震被國民黨逮捕入獄後，曾寫下四百萬字《回憶錄》，卻遭軍監沒收，大多亡失；出獄後，雷震以垂暮之年、多病之身，伴悽涼晚景，重建《回憶錄》內容，寫出《新黨運動黑皮書》，卻輾轉流落海外，未能於生前付梓。
廿多年後的今天，《新黨運動黑皮書》終於在雷震家屬苦心尋覓下取得，交予遠流出版，並由傳播學者林淇瀁博士審訂、文史工作者徐宗懋提供珍貴照片，而得以完美版本重現於廣大讀者之前，留予天地共鑑。
本書詳記「雷案」始末，敘述當年雷震與臺籍政治精英籌組新黨「中國民主黨」的秘辛，兼及四、五○年代國民黨內之政治鬥爭。而文中流露雷震晚年心境，字字血淚，益發顯彰一個處於白色恐怖年代的自由主義者，對於民主、自由與人權一以貫之的信念與實踐，在民主自由人權已經形如陽光空氣水的今天，讀來尤其令人動容、感佩。

本書雖然承繼傅正先生的規劃，以＜中華民國制憲史＞為名，例取材的部分主要包括雷震手稿中＜中華民國憲法詮真＞、＜對日抗戰期間的制憲運動＞、＜政治協商會議的「憲法草案」＞、＜制憲國民大會召開的籌備＞、＜政協憲草附註＞等幾個部分。
由於雷震遺稿內容並未完成，頗有繁複之處，而且觸及的主題往往超越其原訂之子題，從中華民國討論憲法之初，歷經政治協商會議、憲草的折衝、制憲國民大會，都占了相當的篇幅。為了便利讀者閱讀，乃進行篩選、整理。希望透過本書，使研究者或是對中華民國憲法體制有興趣的國人，得以較便利地接觸到雷震的想法，並得以跳脫傳統教科書的國民黨官方見解，對中華民國制憲史有梗概的瞭解。

曾經擔任政治協商會議祕書長的雷震，在制憲期間是國民黨與其他黨派溝通、互動的重要管道。他不僅見證了從「五五憲草」到「政協憲草」之間的轉折，對於中華民國憲法體制的設計及其基本精神，也有相當深入的瞭解。因此，雷震對中華民國憲法體制的認識，不僅影響他在台灣的論政，也是研究中華民國制憲史的重要史料。希望透過本書的出版，使研究者或是對中華民國憲法體制有興趣的國人，得以較便利地接觸到雷震的想法，並得以跳脫傳統教科書的國民黨官方見解，對中華民國制憲史有梗概的瞭解而已。