本书为纸屋正和先生多年两汉制度史研究的集大成之作。全书结合文献记载与出土史料，对两汉地方行政制度的基本结构、展开过程与运作实态做了全面、精细和扎实的分析考察。全书以何种机关在什么样的制度下处理实务的问题为中心，重点考察了西汉和东汉共计四百年间，郡、国和县、道、列侯国、邑的统治形态及吏员组织所发生的变化，并涉及了上计、考课制度的变迁。其中不少研究是国内研究鲜有涉及的方面，是汉代制度史研究的必读著作。